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中图分类号 S28；F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0228-02
南江县位于四川西南边缘，邻接陕西省汉中市和广元市旺苍县，距成都463 km、西安432 km、重庆520 km。全县辖48个州里、522个村、86个社区，版图面积3 383 km2，总生齿70.36万人，现有耕地2.82万hm2，此中水田1.7万hm2，旱地1.12万hm2。全县耕地分为水稻土、紫色土、冲积土、黄壤、黄棕壤和石灰（岩）土等6个土类，大局部泥土富钾、缺磷、氮贫乏。面积最大的土类是水稻土，占46.38%，其次是紫色土类，占27.9%。近几年来，南江县以“新增千亿斤食粮出产才能扶植”、“新增农资综合补贴用于食粮根本出产才能扶植”、“退耕还林根基口粮田扶植”等名目为契机，牢牢环绕农业增效、农人增收和村落不变的全体方针，对峙高规范农田扶植的根本性、树模性和指点性，以增强农业根本举措体例、前进农业综合出产才能为重点，丰硕和谐新村落内涵，为盆周山区高规范农田扶植摸索了新门路[1-2]。
1 南江县高规范农田扶植近况
1.1 新增农资综合补贴资金用于食粮根本出产才能扶植
中心财务新增农资综合补贴资金集合用于食粮根本出产才能名目扶植有特点。2010年名目扶植高规范农田930.67 hm2，在长赤镇和红光乡9个村具体实施。新建、整治田间灌排渠系62.542 km、排湿渠1.65 km，新建配套修建物2 235处，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2处；田（土）型调剂：田型调剂415.4 hm2，构筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 稳固退耕还林功效根基口粮田扶植
南江县稳固退耕还林功效根基口粮田扶植名目成果较着。2008―2012年在南江县下两、八庙、朴重、大河等18个州里实施，扶植根基口粮田3 240 hm2，此中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，革新中低产田1 753.33 hm2。新建和维修蓄水池162座，新建沉沙池或山粪池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌水沟87.85 km，整治山坪塘111口，新建田间功课道26.93 km，整治机耕道18.86 km。经由历程名目扶植，完成了能排、能灌，扩展防涝面积，增添保灌面积，前进有用浇灌面积，完成旱、涝保收；同时，经由历程实施泥土改良，增施无机肥，奉行名目、稻田掩护性耕耘等手艺，增进秸秆还田，前进泥土无机质含量，增强耕地品质扶植，培肥地力，不时前进耕地综合出产才能，确保食粮宁静，完成由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的计谋性转变。
1.3 新增千亿斤食粮出产才能扶植
天下新增千亿斤食粮出产才能扶植品质高。天下新增千亿斤食粮出产才能2010―2013年田间工程及农技办事体系扶植在长赤镇的建华村、清泉村和元潭乡的字库、地府、石寨村等19个村实施，扶植高规范粮田1 333.33 hm2，新建及整治田间灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田间耕耘道3.75 km，整治机耕道5 km，地盘平坦166.67 hm2，地力扶植1 000 hm2。定时、按质、按量高规范的周全完成扶植使命。
据统计，南江县2007―2013年在长赤镇、南江镇、沙河镇、朴重镇、东榆镇、红光乡、红四乡等逾20个州里实施高规范农田名目，共扶植高规范农田5 573.33 hm2，此中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，革新中低产田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，开挖、疏通渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田间耕耘路110.2 km，整治机耕道113.86 km。扶植内容为小型蓄水工程、灌排渠系扶植、田（土）型调剂、梯田埂扶植、农田耕耘道、机耕道的整治等农田根本举措体例扶植及农耕农艺等配套举措体例扶植。经由历程名目实施，使名目区浇灌保证率到达95%，将本来的旱田、“望天田”变为能排能灌的高产稳产农田，大大前进食粮根本才能，增进了农业成长。该名目能够使名目区庄家中低产田土比例由80.95%降为18.6%。名目区年食粮根本才能由此刻的10.5 t/hm2前进至12.225 t/hm2，年均匀减产1 725 kg/hm2，年新增食粮根本出产才能6 605.4 t。
2 抓好盆周山区高规范农田扶植的具体体例
2.1 强化“三大保证”，高规格鞭策扶植
一是增强构造带领，确保体例落实。县委、县当局高度正视名目使命，将其作为贯彻落实党的十八集会精力、为农人办实事、前进农业综合出产才能、增添农人支出的惠农体例来抓。当局要成立以分担农业的副县长为组长，县农业局局长、财务局局长为副组长的名目带领小组，狠抓使命、资金、职员、手艺“四落实”。县农业局成立了手艺专家组、外业下乡督查组等使命机构，土肥站具体担任名方针实施及平常使命，从而做到带领、手艺、职员、后勤保证“四到位”；各名目州里也要成立响应机构，做到名目实施党政正视、局部齐抓共管，确保名目实施的各项体例落到实处。二是资金保证。对峙“当局补贴、农人主体、社会到场”的准绳和“性子不变、渠道不乱、配套操纵、各交各的账，各记各的功”的准绳，根据各资金来历局部对名目实施的具体请求，增强名目资金整合，优化资本设置装备摆设。三是科技保证。阐扬科技撑持感化，加速完美农技奉行办事体系扶植，农业局要抽调专业职员分片蹲点功课，增强手艺指点和品质监视。展开与农科院校协作，集成操纵耕地保育手艺、耕地净化防治手艺和配方施肥手艺，发掘减产潜力[3]。
2.2 对峙“三大准绳”，高出发点体例打算
一是随机应变、全体打算的准绳。实施名目中，要严酷实施名目业主制、工程招招标制、扶植监理制和条约办理制，增强对工程品质、进度的羁系。把扶植树模片，建好佳构工程，凸起范围效益，塑造杰出的社会抽象作为打算设想工程着眼点，对峙“高出发点打算设想、高品质施工、高规格操纵、高效益运行”的准绳，对峙集合成片、范围开辟、全体鞭策的革新开辟计谋，实在搞好名目打算设想。二是集合连片、综合办理的准绳。要深切到名目州里实地踏勘，对名目打算设想停止现场初验，做到打算设想规范分歧、名目实施法式分歧。接纳同一个规范停止工程扶植，不论是丘陵盆周山区仍是平地，不论是改田仍是改土，工程规范设想要高、品质要好；田型调剂要规范，农田排灌渠系打算迷信公道，经济适用，排灌渠平直、安稳、雅观，按水沟的功效深度达标[4]；修建的桥、涵、闸、池、农田制口和路子等配套举措体例，做到数目足、品质高、设置公道；改土工程做到地埂安稳，台位清楚，坡面水系健全，沟、池、凼、路打算公道，配套齐备，到达改土“平、厚、壤、固、肥”手艺规范。三是重点凸起、财产优先的准绳。按新高规范农田扶植打算请求实施，连系名目重点抓好扶植村的银花、茶叶等南江特点财产成长。
2.3 凸起“三大重点”，高规范构造实施
一是明白工程使命，加速名目实施。县农业局、财务局带领要随时督查工程品质和进度。实施严酷的工程办理轨制，做到使命明白，分化到人，实施外业下乡职员包片担任，随时停止名目品质监视、查抄使命，增强手艺指点。做好每个名方针打算、设想、施工等使命。各名目州里、村社主动共同，根据下达的名目打算，严酷根据设想施工，协作序查抄，加速名目扶植进度，确保定时完成工程。二是增强名目办理，保证工程品质。对峙实施方针办理义务制，层层分化使命、落实义务，各施工企业、监理单位和名目业首要明白职责，增强名目羁系，严酷根据省农业厅拟定的《扶植1 000万亩高规范农田工程打算纲领（2011―2015年）》和《四川省粮田扶植规范》等相干手艺规范停止扶植。在施工历程中一向请求把品质放在首位，严酷根基扶植法式。名目业主对施工企业的品质和进度要停止按期督查；监理单位要随时监视施工企业的施工品质；对各名目州里的名目实施停顿情况停止督查，对进度慢、扶植品质分歧格有关义务单位和小我实施公然暴光；实施“倒计时”轨制，对名目实施单位实施一月一报告请示，确保按期按质完成名目实施打算。三是增强资金办理，确保后勤保证。在资金办理操纵上，要严酷根据财务部、农业部《名目试点补贴资金办理暂行体例》请求，实施专户贮存、专人办理、专款公用，并成立和落实使命义务制，增强资金操纵情况的查抄，自发接管财务、审计等局部的监视，确保名目各项使命顺遂展开。
3 存在的题目
一是南江县中低产田土面积大，人均据有率高于全省均匀程度，名目投入力度不大，致使中低产田土比严峻，农业抗御天然灾难才能弱，一遇极度气候，对农业出产和食粮宁静产生较大要挟。二是局部州里对高规范农田扶植的首要性熟悉不够到位，构造带领体例不够得力；争夺名目时主动主动，扶植名目时悲观敷衍。三是根据财产化的思绪来打算和构造实施名方针力度不够，财产打算调剂另有大批的使命要做，必然程度上影响了综合效益的阐扬。四是名目扶植与品质规范另有必然差异，重“硬件”扶植、轻“软件”扶植，重工程扶植、轻工程管护的景象较为遍及。五是跟着高规范农田扶植时候的推移和社会经济的不时成长，砂石、水泥、肥料等物质价钱下跌，名目实施单位造价增高，资金严峻贫乏，致使名目实施达不到预期的品质和成果[5-6]。
4 实施盆周山区高规范农田扶植的对策
一是盆周山区高规范农田扶植触及面广、使命量大、手艺请求高、使命重，出格是在盆周山区县，交通极其方便，情况较差，处所财力相称严峻，使命经费支出绝对较大，在名目概算中，参照本地、那时资料价钱恰当调高单价，同时增添使命经费比例，以确保工程品质和进度。二是延续加大国度、省市农业主管局部对盆周山区县农业立项，出格是在根基口粮田扶植、新增千亿斤食粮出产才能扶植等高规范农田扶植名目更多、更大的撑持。根据兼顾打算，绑缚资金、公道打算、凸起重点、集合资金、有序实施，确保扶植品质，阐扬资金的范围效益，鞭策地盘革新、开辟、操纵的可延续成长。三是增强工程建后管护。要立异机制，拟定一套实在可行的管护体例和体例，把建后管护作为一项持久使命来抓，按期对建后工程追踪查抄，发明题目实时措置。别的，成立赏罚机制，将工程管护使命归入查核方针，确保建后管护使命落实[7]。
5 结语
总之，南江县高规范农田扶植名目使命在省、市农业主管局部带领的关怀撑持下，相干局部紧密亲密共同，高规范农田扶植品质高，农业减产、农人增收成果较着。在盆周山区实施高规范农田扶植中，该当根据省、市主管局部的请求，加鼎力度，拓展思绪，立异机制，摸索盆周山区高规范农田扶植新门路，从而加速盆周山区高规范农田扶植步调，以顺应农业打算调剂，前进农业综合效益，到达农业减产、农人增收和食粮出产宁静，为完成盆周山区农业可延续成长供给靠得住的保证。
6 参考文献
[1] 董艳玮.东港市椅圈镇高规范农田扶植名目综合效益阐发[J].古代农业科技，2011（11）：247，249.
[2] 吴行一，陈军，曹承富，等.扶植高规范农田任重道远――水灾此后的思虑与倡议[J].安徽农业迷信，2009（22）：452-455.
[3] 齐西文，许芳艳，季志云，等.鞭策高规范农田扶植 增进团场经济和生态扶植疾速成长[J].新疆农垦科技，2013（1）：63-64.
[4] 田栋.甘谷县高规范农田树模工程扶植切磋[J].甘肃科技纵横，2013（10）：83，138-139.
一、首要接纳以下体例
（一）成立使命班子，实在增强带领。一是成立带领小组。特地成立了重点县扶植带领小组，成立了首要带领担任抓，分担带领经心抓，有关局部尽力抓的使命联念头制，为重点县名目扶植供给了顽强的构造保证。二是规范组建名目法人。
（二）增强资金办理，保证资金宁静。根据《***省省小型农田水利举措体例扶植和水土对峙补贴专项资金办理体例》（鲁财农[2010]6号）和三年扶植打算等有关划定，对重点县名目扶植资金实施同一办理，专户贮存、专款公用、专账核算，根据工程进度，对县级以上财务资金实施财务报账轨制。防止滞留、调用景象，确保名目扶植资金规范、宁静、有用运行。
（三）规范扶植法式，确保工程品质。一是优选施工步队。咱们根据招标法式，择优拔取公道廉价、工期最短、品质合适请求的施工企业。二是严酷资料挑选。名目所需原资料，事先必须报监理工程师查核，分歧适品质规范的原资料一概不得出场。
二、重点县名目扶植停顿情况
1、工程停顿。2009年、2010年名目均以顺遂落成。审计署对以上两年的名目停止审计，针对审计呈现的题目我县均以做出整改。2011年度小型农田水利重点县名目于2011年12月31日正式落成扶植。停止到今朝，工程已完成抽象进度的85%，此中石门小水源名目区完成抽象进度的95%，主体工程已根基完成，残剩局部从属工程正在施工；白旄末级渠系节水革新名目区已完成抽象进度的75%，管道铺设装置已根基完成，浆砌石渠工程完成80%，水源工程与田间修建物完成65%。
2、资金到位情况
各级财务资金均足额实时到位，此中中心小农水专项资金2850万元、省财务资金2400万元，市财务资金600万元，县财务配套资金900万元。
3、资金拨付情况。各施工单位凭单据，经现场监理核实，名目镇带领签订定见，再由区水利局部查核同一汇总上报，以确保名目扶植资金规范、宁静、有用运行。今朝，根据施工打算及条约，2011年名目已预拨名目实施启动资金355.822万元。
三、名目存在的题目与贫乏
1名目占迁使命存在的题目
1、高规范农田扶植。2012年度高规范农田扶植使命量为2万亩，此中存量名目胡寨镇1万亩，增量名目栖山镇1万亩。根据省、市、县局的请求，各施工队根据序时进度，抢抓工期，各项单体工程正在有序的鞭策中，停止今朝，胡寨镇高规范农田已完成条约工程的85%，栖山镇已完成条约的56%，经由历程自验，工程的及格率100%。自评8分
2、名目与农人好处联络机制。农业综合开辟胜利与否，必须获得泛博农人大众的到场和认同，因此在开辟理论中，正视成立和完美以农报酬主体的开辟机制，成立了农人好处联络机制，让农人周全到场名目打算、扶植和运行的全历程，落实农人的知情权、到场权、挑选权和监视权。名目报告要获得大都农人的赞成，名目工程的范例、扶植地址、要交村民代表停止表决，工程实施阶段礼聘农人当现场监理，工程的管护于农人担任，使农人真正成为农业综合开辟名目扶植主体。自评6分
3、机制立异规范办理。2012年根据省市局的支配，重点展开名方针选项、履行与监视的三权分手机制立异，响应的成立综合打算处、地盘办理科、监视查抄科及职员的装备。同时新的情势，新的请求下，咱们在农业开辟名目办理上也摸索了新的机制与做法。如义务担任制、危险典质制、品质赏罚制、招标加分制。经由历程各项机制的综合应用，2012年在工程进度、品质与名目抽象获得了很大的前进，出格是栖山镇名目区的工程品质与表面抽象上遭到市局的褒扬，及兄弟单位的抚玩、进修。自评6分
4、农业开辟品牌成立。根据市局五项品牌成立请求，连系我县2012的使命成就，五项品牌成立，咱们有才能争夺三项品牌成立。自评3分
5、撑持农业招架进级工程。2012年地盘办理立项的前提是环绕古代农业财产体系扶植须要，根据杰出、高产、高效、生态、宁静的请求，与我县农业成长全体打算相连系，出格是我县的“一区十园”扶植绝对接。重点撑持了栖山镇万亩食用菌莳植园、沛城农业科技树模园等及张庄镇6000亩的高效举措体例农业。搀扶益农蔬菜专业协作社、胡寨镇中闸稻米专业协作社、春蕾食用菌专业协作社等12家农人专业协作社。自评25分
（二）名目办理查核方针方针值45分，自评41分
1、后期使命。2012年度地盘办理名方针选项及年度名目均在《2010-2020高规范农田扶植打算》及《市农业综合开辟范围开辟打算2012-2015》打算内。根据省市的请求规范成立名目库，高品质体例名目倡议书且高规范农田扶植规范1万亩，普通名目8000亩以上，构成范围开辟、连片办理的请求。自评5分
2、打算办理。根据省市局的请求实时、完全、实在地完成了体例年度开端设想与年度打算的编报，内容详确，数据一向，手续齐备，款式规范，图表建造合适请求。2011年11月25日定时保质保量上报了《2012年度农业综合开辟存量资名方针年度打算》。
接到市《对下达全市2012年度国度农业综合开辟存量资金地盘办理名目打算和支出估算的告诉》文件后，咱们于2012年3月5号以《2012年度国度农业综合开辟存量资金地盘办理名目打算支配的告诉》在15个使命日内批复到名目镇单位。2012年度咱们严酷根据下级批复实施农业综合开辟名目，未调剂变革、停止名目打算。自评5分
3、名目实施。①名目打算实施情况，2012年度存量名目高规范农田树模工程名目位于胡寨镇，办理面积1.0万亩，总投资1320万元，此中财务投资1200万元。触及胡寨、鹿口、中闸、皇城、狄庄、双楼、陶庄七个行政村，扶植内容为：开挖和疏通大沟3条，长8.4千米；中沟5条，长7.8千米；小沟16条，长10.95千米，总计土方24万方；新建电灌站9座（配300HW-400HW泵）、设置装备摆设80kVA变压器4座。大沟桥2座、中沟桥13座、小沟桥35座、渠系修建物397座、新建砼衬砌渠道27.11km,供电线路2.46km。；铺设路子17.53千米，此中3.5m宽的砂路长9.28km，3.0m宽的混凝土路长8.25km；植树1.852万株,农田林网折实面积400亩；环绕名目区杰出水稻财产成长须要，引进奉行杰出劣种1个，杰出种类笼盖率100%。奉行新手艺3项，奉行面积1万亩，停止手艺培训920人次。停止今朝土方工程完成24万方，完成打算的100%；电管站9座，完成打算的100%；桥打算50座，完成43座，完成打算的87%；渠系修建物完成393座，完成打算的98%；供电线路2.46km，完成打算的100%；新建砼衬砌渠道27.11km,完成10.2千米；路子工程及林网工程正在鞭策中，估计12中旬完成使命。
2012张庄镇地盘办理普通名目名目区触及田楼、黄寺二个行政村，扶植使命为：土方8.9万方；电管站6座；农电线路2千米；渠系修建物84座；电机井71眼；井房18座；路子工程13.35千米；林网1.8475万株，今朝撤除林网工程已完成打算100%。
2012栖山镇地盘办理普通名目名目区触及孟寨、蒲庄二个行政村，扶植使命为：土方10.68万方；电管站2座；渠系修建物46座；电机井58眼；井房6座；路子工程13.32千米；林网0.97万株，今朝撤除林网工程已完成打算100%。
2012栖山镇增量名目名目区触及胡楼、王店、林楼、袁集、李集五个行政村，扶植使命量为：土方15万方；电管站2座；渠系修建物117座；电机井93眼；井房20座；路子工程29.2千米；林网1.4万株，因为国度打算下达时候晚，打算请求2013年4月分落成，今朝完成打算的45%摆布。②工程的招招标使命根据市局的同一支配咱们拜托益诚扶植工程征询无限公司（存量）和中瑞工程造价征询无限公司(增量)停止招招标使命，在市修建买卖扶植网告诉布告，对峙公然，公道，公允准绳，择优拔取15家中标单位。③实施“三位一体”品质羁系机制。由市农开监理公司担任工程品质羁系，实在增强品质、进度和资金节制。名目部职员担任工程扶植品质和监理使命的督查，经由历程平常放哨、突击抽查、中期查抄验收等手腕实施品质羁系。礼聘5－10名大众代表作为品质监视员，到场工程施工现场羁系。经由历程实施“业主+专业监理+大众监视员”三位一体品质羁系机制，保证了名目工程扶植品质，工程全数及格④自筹资金配套根据大众的抉择，经由历程一事一议准绳，以劳折资体例，完成了土方、清淤工程。⑤根据市局的同一请求，标记、标牌和编号规范设置。自评14分
4、查抄验收。2011年度的地盘办理名目工程顺遂经由历程县、市、省三级验收，出格是省级验收获得了全市第一的好成就。县、市、省三级验收提出的题目，停止当真整改，落实到位。咱们礼聘社会中介机构对2011年度名目停止落成审计，对审计提出的题目，责令施工单位落实到位，不留死角。档案方面，归档齐备，清算规范，装订整洁，合适农业开辟档案的请求。自评12分
5、建后管护，前进熟悉，落实经费，做好建后管护使命。①是加大管护使命宣扬教导。根绝“只建不论、重修轻管”的思惟，做到扶植与管护偏重。②是明白名目工程产权，落实管护经费。“工程落地，管护下马”，将验收及格的名目工程产权全数移交给名目地址州里，同时明白管护义务，落实管护经费。③是成立按期回访轨制。开辟办不是将工程产权和管护义务移交到州里后就高枕无忧，而是按期到名目区实地查抄工程举措体例的无缺程度，催促州里落实管护义务。④明白分担带领、成立科室、装备包办职员，按期放哨已建工程管护情况，年底向市局上报已埙工程修复打算。自评5分
1 我国地盘资本综合整治近况阐发
地整治指对低效操纵、不公道操纵、未操纵和出产扶植勾当和天然灾难损毁的地盘停止整治，前进地盘操纵效力的勾当。地盘整治是盘活存量地盘、强化节俭粗放用地、当令补充耕地和晋升地盘产能的首要手腕。在我国将地盘整治与村落成长，出格是与新村落扶植相连系，是保证成长、掩护耕地、兼顾城乡地盘设置装备摆设的严峻计谋。地盘整治以地盘清算、复垦、开辟和城乡用地增减挂钩为平台，鞭策田旱路林村综合整治，改良村落出产、糊口前提和生态情况，增进农业范围运营、生齿集合栖身、财产堆积成长，增进城乡一体化历程的一项体系工程。本文以2013年我国地盘资本整合办理近况停止阐发，停止2012年底，天下共有农用地64646.56万公顷，此中耕地13515.85万公顷（20.27亿亩），林地25339.69万公顷，牧草地21956.53万公顷；扶植用地3690.70万公顷，此中城镇村及工矿用地3019.92万公顷。
2013年中国地盘资本操纵近况查问拜访报告。经由历程地盘整治新增农用地38.84万公顷，新增耕地34.63万公顷，建成高规范根基农田710.83万公顷。2013年，中心累计下达地盘整治资金442.64亿元，共验收地盘整治名目2.05万个，总范围240.10万公顷，经由历程地盘整治新增农用地38.84万公顷，新增耕地34.63万公顷，建成高规范根基农田710.83万公顷。共核准扶植用地53.43万公顷，此中，农用地转扶植用地37.24万公顷，占用耕地21.96万公顷，同比别离降落13.1%、13.2%、15.3%。核准零丁选址和城镇村扶植用地同比别离降落20.5%和8.5%。国有扶植用地供给73.05万公顷，同比增2.7%，此中，工矿仓储用地、商服用地、室第用地和根本举措体例等其余用地供给面积别离为21.00万公顷、6.51万公顷、13.81万公顷和31.73万公顷，同比别离增添1.4%、增添27.9%、增添20.5%和降落6.3%。
2 我国地盘资本整合办理的体例
1、增强带领，峻厉问责。各司局、各单位要把宁静不变使命作为一项严峻的政治使命，实在承当起第一义务，首要担任同道负总责，亲身抓，分担带领具体抓、深切抓。要夯实使命根本，针对本单位根本扶植中存在的软弱关头，影响不变的凸起题目，加速成立与此后掩护不变情势相顺应的体系体例机制。要严酷义务究查，把掩护外部不变宁静的义务细化落实到带领，落实到局部、岗亭，落实到人头，以每个关头、每个岗亭、每个细节的宁静，确保全体的宁静。
2、迷信打算，正视可行。地盘清算是一项综合性体系工程。咱们在进修鉴戒进步前辈地域胜利经历的根本上，连系红安现实，随机应变，迷信体例地盘清算地域打算。对荒地开辟清算，以小流域为单位，周全权衡田、水、路、林，确保公道打算；对低丘岗地革新名目清算，以完成“三个集合”为重点，即农人室第向中心村和小集镇集合、州里村办企业向财产园区集合、农田向范围运营集合，从头界定村落、住民点和村落边界权属，迷信订正镇村打算；对高产农田地盘清算，经由历程移土回填、剥离回填等体例，改良耕耘层，使“瘦田”变“沃田”，“低产田”变“高产田”；集合清算“荒、废、闲”名目，重点是发掘地盘的整治潜力。
3、立异情势，阳光操纵。为保证招招标勾当顺遂鞭策，县当局成立了工程名目招标使命带领小组，并从纪委、招招标办、河山等局部抽调专人，构成招标专班。为削减名目招标中的感情身分和报酬身分，咱们严酷履行招招标告诉布告轨制，由省河山资本厅摇号产生的具备招招标天资的机构全程，实施明表明投，并且请纪委、监察局、财务局推销办和局纪检组全程监视，开标后成立的中标单位在网上告诉布告，确保每个名目招招标阳光操纵。
4、落实资金，增强羁系。对名目资金的操纵，咱们严酷做到“四个对峙”，即对峙专款公用，零丁核算，成立专帐；对峙根据划定范围开销，毫不冲破响应概定总额；对峙法人“一支笔”审批，严把资金办理关；对峙科目资金决算，严酷资金审计。对名目扶植资金，严酷做到“五个到位”，即工程估算到位、施工条约到位、具名核实到位、正轨发票到位、验收报账到位。在名目实施历程中，咱们还请审计局部到现场“查、对、核、审”，发明题目实时反应整改。同时，咱们还常常构造展开地盘整治小我廉政说话，打好防备针，念好紧箍咒，无力地掩护了名目扶植资金的宁静，全县不呈现因资金题目复工事件及违纪违规的案件。
5、强化办理，保证品质。对每个扶植名目，咱们接纳“一到、二查、三督”的体例，增强品质羁系。“一到”即监理职员、手艺职员、协管职员在每个单位单项工程实施的全历程，必须有专人到现场监视；“二查”即查施工前图、地是不是合适设想请求，查出场原资料是不是合适国度行业规范；“三督”即办理职员、礼聘职员、本地大众穿插监视，对分歧适打算的施工果断复工，对各标段扶植工程严酷实施末位裁减，对工程扶植品质实施毕生担任制，确保每个名目都建成为公民大众对劲的工程。
6、成立健全环保资金投入机制。加大财务投入，成立情况掩护和整治专项资金。对峙“谁净化、谁付费，谁受害、谁承当，谁开辟、谁掩护”准绳，成立情况净化整治义务承当机制。成立情况整治的市场机制，经由历程财务补贴、补贴、税收优惠等政策，吸收企业、小我及社会各方面到场情况整治，鼓动勉励大师出资整治情况净化。
7、增进社会主义新村落扶植。跟着我国综合国力的不时增强，此后我国经济社会成长已进入兼顾城乡成长，实施财产反哺农业、都会撑持村落方针，转变村落的掉队面孔的新阶段。完成这一方针的重点是增强农业举措体例扶植，前进农业综合出产才能，鞭策古代农业扶植；加大农业投入力度，尽力增添农人支出。我国农地清算首要是田、水、路、林、村的综合整治，地盘开辟整治与新村落的扶植紧密亲密相干。多年的理论已证实，经由历程农田出格是根基农田整治，增强农田根本举措体例扶植，能够有用改良农业出产前提，前进农田出产才能，下降农业出产本钱；能够有用改良传统的农用地操纵款式，扩展运营范围，增进农业增效和农人增收；经由历程革新旧村，合并村落住民点，能够有用转变村落面孔，前进农人栖身程度和糊口品质。
3 竣事语
综上所述，陪同社会经济成长程度的不时晋升，地盘整治能够改良农业出产前提，增进农业范围化、财产化运营，下降农业出产本钱，增添农人务农支出。但其整治历程中常常还存在诸多题目，为晋升地盘综合整治程度，河山资本局必须正视其成长、办理的各个关头，前进其效益。
参考文献
[1]刘彦随，陕西村落宅基地综合整治情势的代价与启迪[J].中国地盘，2011（7）：61―62.
一因此专业设想为撑持，拜托有天资的设想单位停止勘察设想，阐扬专业拿手，完成工程设想的迷信性。二是阐扬农发局部专家的手艺上风，供给全程手艺指点与办事。三是借助农人专家的理论经历，领会曩昔农业出产存在的题目、现实须要和工程设想倡议，使打算设想更贴进大众现实须要，更具备针对性和可操纵性。
二、凸起抓好机制立异，激起农人到场热忱
一是工程品质请农人把关。在专业监理的同时，遴派村干部和村民代表构成村级品质监视小组，共同监视工程品质，品质好不好首要由大众说了算。同时，在工程落成后，约请大众代表到场验收，并获得他们承认后才算经由历程验收。二是名目信息让农人晓得。经由历程文件、消息媒体、漫谈等情势宣扬农业开辟政策，连系村务公然，将名目扶植内容、资金投入、工程打算、投工投劳等信息停止周全公示，发布监视德律风。经由历程“阳光”操纵，使开辟使命更好置于全社会的监视之下，激起泛博大众到场农业开辟的主动性和主动性。
三、侧重抓好资金办理，晋升名目扶植程度
二、采煤陷落地开辟办理情况
采煤陷落地限定了处所经济社会成长，间接影响了徐州社会主义新村落扶植，跟着扶植用地增添，生齿增添，人均耕地不时削减，人地抵触日趋凸起。加速煤塌地农业综合开辟进度，改良陷落区大众的出发糊口前提，增进采矿业与农业延续和谐成长势在必行。以2010年度为例，徐州市采煤陷落地农业综合开辟名目年度总投资2720万元，此中财务资金2244万元（包含省级财务2000万元，市、县财务配套200万元，市级财务以奖代补资金44万元），大众自筹476万元。名目实施对峙以根本举措体例扶植为重点，正视生态情况的改良，凸起财产打算和谐培养强大上风财产，主动稳当鞭策高效农业的成长，办理陷落空中积3.4万亩，触及沛县、宝穴区、贾汪区、泉山区、徐州经济手艺开辟区五县区11个镇（办事处）的17个行政村，累计完成土方71万方，修建排灌站52座，电机井12眼，渠系修建物1081座，渠道衬砌38.9千米，修机耕路60千米，输变电线路22.25千米，完成泥土改良0.43万亩，造林18.55万株，培训4800人次。经由历程名目扶植，浇灌面积2.02万亩，除涝面积2.07万亩，耕空中积0.18万亩，养殖水面0.1万亩，林草面积0.08万亩；新增食粮出产才能502万千克，莳植业总产值1033万元；改良浇灌面积1.26万亩，除涝面积0.4万亩。
三、名目实施和资金办理的首要做法
（一）夯实根本，高规范扶植田间工程。采煤陷落区出产前提差，生态情况卑劣，同时采煤陷落粉碎了地表形状，使采煤陷落地旱时不能灌，涝时排不出，有渍降不下，严峻限定陷落区经济成长。徐州市2010年采煤陷落地名目资金重点用于农业根本举措体例扶植，凸起措置农田浇灌工程配套，前进抗御天然灾难的才能，为确保食粮丰产，名目工程阐扬了首要感化。同时，恰此后进了田间水泥路扶植的比重，凸起高出发点、高品质、高规范扶植，把名目区建成了田成方、林成网、渠相连、路雷同，桥、涵、闸、站、井配套齐备的高规范农田。2010年度名目区内一切农桥由拱形桥改成平板桥，荷载吨位由本来的汽8前进到汽15吨，增强农桥的承载力、坚忍性和使命周期。在参观农业名目区内正视适用性与抚玩性相连系，尽能够完成路子混凝土硬质化和防护林带丑化，增强名目区路子的雅观成果。
（二）凸起重点，范围开辟成果较着。名目实施历程中，各地根据市委、市当局对鞭策农业提档进级步履打算的请求，将采煤陷落地名目扶植与农田根本举措体例改良、地域主导财产成长、地域上风阐扬相连系，开辟中凸起范围开辟连片，凸起主导财产成长，凸起高效农业范围。2010年在打算打算上，尽能够地做到了集合连片，构成一批特点财产名目区——沛县龙固、杨屯、宝穴大彭、马坡、贾汪大吴、紫庄、青山泉等杰出稻米名目区；沛县大屯、徐州经济手艺开辟区杰出蔬菜名目区；泉山区火花、宝穴区汉王休闲参观农业名目区。
（三）多元投入，出力鞭策财产成长。采煤陷落地农业综合开辟是当局撑持和掩护农业成长的计谋体例，也是搀扶农人协作经济构造和企业成长的一个首要路子。在重点增强农业根本举措体例扶植的同时，各县（市）、区农业开辟、财务局部正视改良农业资本操纵状态，优化农业财产打算，增进了农业财产化运营，为农人经济协作构造和企业搭起平台。2010年度共有五个农业经济协作构造筹集5000万元社会资金到场农业综合开辟。徐州玉轮湾生态农林成长无限公司产投资2000万元到场宝穴区汉王镇采煤陷落地农业综合开辟名目区开辟红豆杉出产基地，今朝红豆杉发卖支出800万元，吸纳农人失业100多人，岂但改良了本地住民的生态情况，并且晋升汉王游览景观层次，收到较着的社会效益、生态效益和经济效益。泉山区福达果蔬专业协作社依靠企业软弱的资金撑持，在名目区内措置休闲参观农业的开辟，莳植桑果、大棚油桃和休闲钓鱼中心等，吸收大批市民前去参观、采摘和休闲文娱。徐州经济手艺开辟区狼古墩农业协作社到场大黄山名目区食用菌开辟。
（四）规范资金办理，完美羁系体系。一是强化资金办理“三个落实”。以县级财务报账制为焦点，严把资金办理拨付关，强化“三专”办理轨制的落实；前进农发资金操纵效益，强化监视查抄的落实，市财务局自4月起成立2010年度农发名目报账和支出进度“旬报轨制”，接纳“旬日一调剂”体例，有针对性地加以督导，获得省厅带领高度赞美；屡次构造农发职员营业培训，增强管帐档案归档使命和管帐电算化核算，强化管帐核算与监视的落实。二是实施市级财务名目配套投入。2010年市财务除对区级开辟名目停止配套外，还支配专项资金实施市级投资名目，对各县（区）农业综合开辟名目接纳以奖代补情势增配资金，并全数用于国度和省级名目区增做实体工程，进一步前进农业根本举措体例规范，完成名目区提档进级。三是周全履行落成决算审计轨制。市开辟、财务局部下发《对做好农业综合开辟名目落成决算审计使命的告诉》，划定自2010年度起，农发名目须经中介机构审计落成决算后，方可停止名目落成验收。
四、采煤陷落地开辟存在的题目和倡议
因为采煤陷落是一个静态成长历程，陷落面积不时增添，粉碎形状各具特点，致使复垦开辟难度较大，须要大批人力、物力和财力撑持，这就决议了对采煤陷落区开辟是一个持久且艰难的历程。
（一）今朝采煤陷落地开辟存在的首要题目
1、开辟资金严峻贫乏。采煤陷落地首要特点是陷落范例多样且不法则，易涝易灾，原本的浇灌体系被打乱，有的处所陷落深度已达3米以上。经开端测算，根据陷落程度每亩需投资3000元－12000元，才能真正到达抱负办理成果。因为资金范围限定，今朝省级采煤陷落地农业综合开辟名目每亩财务投资只要660元，不只远远低于国度地盘复垦名目3300元的投资规范，乃至低于在平原地带实施的农业综合开辟地盘办理名目890元的投资规范，不能知足采煤陷落地开辟须要。
2、新陷落面积不时增添。在原有陷落地开辟还不完成的同时，新增陷落地又不时呈现。统计资料显现，因为地质特点等缘由，徐州市均匀采煤陷落率为5.65亩/万吨，远高于天下每采万吨煤构成空中陷落3亩的均匀程度。据统计，仅2006－2010年短短四年时候内，全市就新增采煤陷落面积5.7万亩，每年约新增采煤陷落面积1.5万亩。新增陷落地出此刻原有陷落区的四周，构成了更大面积的陷落地域。
3、名目资金办理存在软弱关头。一是名目区抽象有待进一步前进。采煤陷落地农业综合开辟须要动用大批的土方来前进名目区抽象，今朝名目区土方工程只能由大众一事一议来措置，不能知足采煤陷落地农业综合开辟请求。二是名目区林网存活率低。因为去冬今春，降雨量少少，加上管护使命没跟上，致使本年个体名目区林木存活率偏低，一些名目区呈现大批苗木灭亡景象。三是个体县（区）科技奉行名目实施进度较慢，局部名目在市级验收时还不报账。
（二）加大采煤陷落地开辟投资的倡议
1、进一步加大省财务投入力度。今朝开辟投资规范与采煤陷落地现实须要比拟，仍存在较大差异，已办理过的名目区良多不能到达抱负成果。因为市、县（区）财力无限，倡议省财务采煤陷落地农业综合开辟投资由每年3000万元前进到5000万元－8000万元，同时前进亩均投资规范，确保一次开辟到位，确保规复采煤陷落区农业出产，前进农人糊口程度。
关头词:农业综合开辟名目;资金办理;财务轨制
Key words: agricultural overall development project;capital management;financial system
中图分类号:[S-9]文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)30-0114-01
0弁言
宁夏回族自治区平罗县农业综合开辟名目自1989年实施以来,累计完成财务资金3.5亿元,革新中低产田67万亩,搀扶农业财产化名目37个,经由历程20的理论和摸索,名目扶植和资金办理都获得了较着成果,为改良农业出产前提,鞭策古代农业和新村落扶植作出了首要进献,对前进农业综合开辟效益阐扬了根本性感化。
1增强农业综合开辟名目和资金办理的首要性
1.1 增强名目和资金办理是农业综合开辟可延续成长的内涵请求农业综合开辟名目内容涵盖了农业、水利、林业、科技、财产化等方面,名目扶植包含后期筹办、名目报告评估、工程实施、落成决算审计、验收、后期管护等历程。资金举措则经由历程分派投资范围,下达资金打算,县级报账等法式来完成。在此阶段,资金办理同名目实施同步停止,即彼此自力,又彼此接洽。同时,名目实施必须对峙法人制、招招标制、监理制、条约制四制办理,资金办理必须对峙专人、专账、专户三专办理,不然名目扶植品质与资金的办理就很难获得好的社会和经济效益。
1.2 增强名目和资金办理是顺应财务、审计和社会监视的须要农业综合开辟资金首要用于农业根本举措体例扶植,名目扶植与资金操纵所产生的效益间接存眷着“三农”题目,现在征税人对当局财务资金操纵请求公然、通明、阳光操纵的呼声很高,国度对专项资金审计力度也进一步加大,为此,严酷农业综合开辟名目和资金办理已成为此后农业综合开辟使命中的一项紧急使命。
1.3 增强名目与资金办理事关我县村落经济成长大局我县宁夏青铜峡灌区北部,地域面积广,盐碱化程度高,人均耕地多,水利根本举措体例绝对掉队,农业灌排抵触凸起,增强水利根本举措体例扶植无为首要。自1989年实施农业综合开辟以来,极大的改良了农业出产前提,现已构成了田成方、渠相连、树成行、路雷同的场合排场,名目区浇灌水的有用操纵率由实施前的45%前进到70%以上,食粮均匀亩产达650千克,人均支出达5809元。试想,若是因为名目与资金办理不严而呈现抽象工程、豆腐渣工程、情面工程,老命伤财,即丧失了国度的资金,又粉碎了农人的好处。
2农业综合开辟名目和资金办理存在的凸起题目
2.1 名目办理与资金办理摆脱名目办理方面,名目支配分离形不成范围效益,一些处所名目扶植尊敬农人志愿不够,名今朝期实地勘察不踏实,扩初设想离开现实,超出权限私行调剂名目实施打算,大都工程和物质装备购进依然未实施招招标与工程监理制。资金办理方面,县级配套资金和农人大众筹资投劳落实难度大,若选名目不准,昔时完成工程量与批复资金不实,县级报账制还不很规范。在周全实施规范性的资金报账与工程扶植招招标之前难以彼此和谐鞭策,间接影响了农业综合开辟的全体性。
2.2 资金办理职员才能绝对软弱、查核使命不到位就我县近五年而言,农业综合开辟投资范围增添力度大,批复革新面积近23万亩,地盘办理名目和财产化名目25个,下拨财务资金年均3500万元以上,对财务办理职员说,只是忙碌于具体的使命事件中,不能亲身到场全体名目工程的实施历程,夸大了资金账面的规范性,对工程结算单据的实在性、正当性起不到监视查核感化,同时因为农来综合开辟名方针综合性强,工程触及面广且分离的特点,若名目办理不到位,资金也随之会呈现作弊、华侈景象。
2.3 资产监视才能贫乏因名方针开辟与实施,增添了数目良多的机器、装备、仪器及响应的水利根本举措体例工程,名目落成工程移交后,资产随之交由县、乡管护,因为履行管护轨制不力,办理资金无限,很多水利根本举措体例毁损严峻,装备物质挪做它用,使国有资产散失严峻。
3严酷农业综合开辟名目与资金办理的倡议
3.1 迷信整合资金,力图范围效益根据集合资金办大事,构成范围出效益的准绳,根据综合、整合、连系的使命请求,我县从2008年起头,别离在高庄乡,通伏乡开办了高规范树模区和万亩节水树模区,将农业综合开辟可操纵的分离的小的子名目资金集合用于一个名目区的整片开辟中,颠末数年的扶植,名目和资金得以很好整合,名目区综合出产才能有了较着前进,全体面孔有了很大的转变。
3.2 强化名目全程办理,确保资金应用到位名目与资金密不可分,在晋升财务办理邃密化程度的同时,名目全程办理上也要下工夫,名目办理局部体例报告打算必须和资金办理局部共同协作,体例起头,两本能机能科室就名目使命和资金范围停止阐发,实地勘察,做好名今朝期筹办使命,使名目办理与资金举措彼此监视,把资金操纵打算做到合适名目扶植的须要。同时,从工程落成到落成验收,财务办理职员有知情权和监视权,深切一线落实名目实施,领会资金操纵打算和具体开销情况,掌握一手资料,切确停止财务阐发,前进的资金操纵效益。
3.3 成立健全财务轨制,前进资金操纵效益名目报告时,降服纯真依靠征询公司或科研院所评估名方针做法,连系本单位的现实,就拟报告名目中的投资内容、范围、资金张罗、投资报答率、收受接管刻日等外容做市场查问拜访和实地考查,根据调研内容,做出评估展望阐发,使报告名目扶植内容合适资金办理请求。同时,增强在建名目财务监测,工程落成前,按施工进度拨付款项,对名目单位已收预支款的流向停止跟踪监视,严禁挤占调用。工程落成时,成立落成名方针财务查核机制,领会名方针履行和投资打算的完成情况,比拟现实投资与打算投资之间的差额,阐发产生差额的缘由,为下一年度打算投资额的拟定供给参考。
3.4 严酷查抄与验收,成立嘉奖与赏罚机制名目查抄与验收是名目办理的首要关头,也是评定名目履行情况和办理程度的有用手腕。
查抄可接纳自查与互查,自查情况的成果做为本局部年度赏罚查核内容之一。降服年度验收走过场,实施谁验收,谁问责的机制,验收时,落成工程与投入资金一对一核实,让每笔资金真正用到实处,对验收中发明的题目实时下达整改告诉书,刻日整改,并由审计局部停止抽查,保证遗留题目整改到位。验收竣事时,对分歧格的县打消下年度的名目报告,对验收成就杰出的,可过度增添下年度的投资范围。
2贵州省概略
贵州省是喀斯特岩溶地貌典范发育地域，以丘陵山区地貌为主，全省山空中积占61.7%，丘陵面积占30.8%，宜耕平空中积仅占7.5%，是天下独一一个不平原的省分。素有“地无三里平”的贵州因为最近几年来扶植用地侵犯耕空中积不时加大，致使耕地资本奇缺。为此，贵州省最近几年来展开了大批地盘整治名目以扩大耕地资本。经由历程地盘整治为此后范围粗放化的农业大出产搭建平台［7］。至2012年底，贵州省石漠化办理面积逾100万hm2，丛林笼盖率晋升20多个百分点［8］。据贵州省河山资本公报和地盘整治专题资料，2001－2012年，全省扶植用地占用耕地总面积6.79万hm2，累计展开地盘整治名目13000多个，经由历程地盘整治增添耕地11.99万hm2，全体完成了全省的耕地占补均衡使命。在展开整治名目历程中，贵州省连系贵州的现实情况，拟定了一系列有关地盘整治的办理轨制和手艺规范，为进一步鞭策贵州地盘整治安康有序成长供给了法令律例保证和手艺撑持，确保地盘整治使命稳步有序展开。如《贵州省地盘开辟清算办理划定》《贵州省财务投资地盘开辟清算名目实施办理暂行体例》《贵州省地盘开辟清算工程扶植规范》《贵州省地盘开辟清算名目估算定额》等。从名目选址到最初落成验收都有一系列规程轨制办理。名目实施实施名目法人制、招招标制、工程监理制、条约制、告诉布告制。从2011年3月1日起，《贵州省地盘整治条例》在全省正式实施，贵州省地盘整治使命进入法制化、规范化轨道［9］。贵州省拟定的《贵州省地盘整治打算(2011－2015)年》指出贵州省2015年将建成40万hm2高规范根基农田，对此，贵州省河山资本厅拟出台响应规范指点省内高规范根基农田扶植使命展开。
2.1实施名目法人轨制和名目告诉布告轨制
地盘整治名目承当单位是名目法人，根据名目级别，普通情况下由州里公民当局或县河山资本局承当，其职责包含名目打算设想、工程施工、品质羁系、资金张罗和操纵等全历程的构造和办理。名目施工之前由承当单位名目告诉布告，接管大众和社会监视。名目告诉布告内容:名目称号、地位、扶植范围、新增耕空中积、名目总投资、地盘权属情况及担任名目各阶段的单位等。
2.2实施名目工程招招标轨制和条约办理轨制
一切地盘开辟清算复垦名目，经由历程招招标体例肯定工程施工单位和扶植单位，打算设想单位和单位普通接纳协作性构和肯定。各级河山局部担任拟定名目工程施工招招标打算，在报经下级监视局部核准后工程施工招标告诉布告，在公证、纪检、监察等监视单位的到场下，停止公然招招标，从而肯定名目工程施工单位。名目法人与中标施工单位签订扶植工程施工条约。名目承当单位、实施单位、施工单位彼此之间的义务、权力和义务根据上述划定的准绳由两边以条约体例商定。名目资金根据两边签订的条约划定付出。
2.3实施工程扶植监理轨制
地盘清算监理是指监理方受业主拜托，根据地盘清算的相干请求确保地盘清算专业化的外部监视办理勾当［10］。名目法人经由历程公然招招标肯定每个地盘整治名方针工程扶植监理单位。经由历程工程监理能有用地节制地盘清算工程扶植的工程品质、施工进度和工程投资，能高品质地停止工程扶植条约办理及和谐地盘清算工程扶植相干单位的使命干系。
2.4实施名目落成验收轨制
河山资本厅特地体例《贵州省地盘开辟清算名目验收体例》(试行)，对落成验收的各项内容有具体划定。全省地盘开辟清算名目实施分级验收，验收分手艺评定和成果确认2个阶段停止。名目落成后，由名目承当单位停止自检。自检及格后，报请有验收权的河山资本局部停止验收。市级名目和省级名目验收前，县级河山资本局部要颠末初验，要抽查60%以上的工程量。验收内容首要包含名目打算设想履行情况，名目打算使命完成情况，工程扶植品质、资金配套与操纵情况、地盘操纵办理与工程管护体例，地盘权属办理、档案资料办理。
2.5实施监视查抄轨制和天资备案
河山资本局部是地盘整治的监视办理局部，对名目施工进度、工程品质、资金操纵、廉政扶植等情况停止监视查抄，研讨措置名目实施中呈现的严峻题目。任何单位和小我对名目扶植工程的品质变乱、品质缺点有权揭发、控诉和赞扬。河山资本厅特地体例《贵州省财务投资地盘开辟清算名目实施办理暂行体例》对经费停止办理，省、地、县各级河山资本局部会同同级财务局部担任本级财务性资金的名目支配及有关经费的操纵。在名目实施历程中，河山局部和同级财务局部紧密亲密共同，对资金的办理操纵停止全程跟踪监视，增强审计。对省级地盘整治名目，河山资本厅和财务厅也要对名目停止羁系。从2012年4月9日起，省河山资本厅对到场地盘整治勾当的各单位、公司实施备案挂号办理。即一切措置地盘整治方面使命的单位和打算职员都要在河山资本厅备案挂号。根据贵州省地盘学会发布的信息，至2013年底，全省具备地盘打算甲级机构2家，乙级机构89家。根据2012年贵州省河山资本公报，全省具备丈量天资单位384家。这为地盘整治名方针展开供给了坚固的办理保证和手艺保证。
3存在的题目
3.1名目立项随便，公家主动到场
地盘整治名目选址过于随便，贫乏迷信性，当局主导色采浓厚。当局歪曲地盘清算的方针，纯真地寻求名目范围大，把地盘整治当作是处所投资名目或调换扶植用处所针的手腕，而轻忽了该地域地盘清算是不是有须要性。贫乏对大众的指点和宣扬，大众到场的主动性较差［11］。名目选址、立项之前不颠末公家到场决议，更多地表现出一种当局强迫性投资行动，未表现公家志愿。固然在打算设想时村民签订了各种定见书，但因为村落村民常识程度低，法令认识软弱，难以表现真实的公家志愿。村民只晓得这个名目已肯定要展开，须要他们具名、收罗打算定见，而不决议这个名目该不该展开的权力。
3.2资金办理缝隙多
不少地盘清算名目蜕变，从清算地盘变成修路。很大比例资金用于与地盘清算干系不大的路子扶植，资金未用到正题上。出格是地盘平坦工程，在计较填挖方量时差别一的规范，超限偏差间接影响工程品质和资金操纵切确度。在估算时局部费率的拔取分歧适《地盘开辟清算名目估算定额》的划定［12］。别的，把州里当局作为名目承当单位，这倒霉于资金羁系，不只存在调用拖欠的危险，还会构成下级局部羁系坚苦等。
3.3很多办理轨制流于情势
地盘整治名目凡是都是省市一级的投资名目，且触及耕地占补均衡，影响地域成长。专家评审时受当局的干涉干与强，常常要蒙受当局方面施加的压力。出格是在可研阶段查核轨制不到位，在评审可行性研讨报告时，根基上是全数经由历程，这分歧适现实。在评审打算设想时，贫乏体系的评估规范，使得打算设想不公道。比方贵州省贵定县某地盘开辟名目所设想的蓄水池全数打算在田间道出产道边沟上，打算不公道;一田间道最大坡度跨越20%，完全分歧适路子设想。设想不公道构成整治资金和地盘资本华侈。在名目施工历程中，绝大大都名目都要做变革设想，有的施工单位为避开高难度功课地段(如路子触及大面积爆破功课)请求变革打算设想，使得打算贫乏法令效力。名目办理配套轨制扶植滞后和赏罚体例贫乏，名目办理轨制履行成果不抱负。
3.4贫乏后期办理掩护轨制
名目常常呈现重扶植轻办理的景象，水沟梗塞未实时清算影响浇灌，田间道损毁不能实时补修。名目业主普通情况下是名目地址地的州里当局，当局在获得业主办理用度此后，常常不再正视名目区掩护。今朝不对后期办理义务停止周全体系的支配，也不成立响应的赏罚轨制，义务恍惚化间接影响清算区各工程举措体例的有用操纵年限，致使不经济景象产生。
3.5地盘整治法令效力低
今朝我国地盘整治贫乏一套完全的法令体系来阐扬地盘整治的法令效力。固然各省各地域根据本地情况出台了一些规范、条例，但其法令束缚力不强，现实操纵中贫乏强迫力，对各名目担任单位不有用规范力度，成果甚微。出格贫乏生态工程方面的规范和轨制，打算设想中每触及到生态工程便是莳植行道树、播撒绿肥等寥寥几字。
4对策倡议
4.1成立一套体系的地盘整治办理轨制
一是拟定特地的地盘整治律例。高效力的规章轨制是高品质履行地盘整治勾当的前提。我国是法治国度，法制化的地盘整治使得打算、办理等行动更具备法令效力，是地盘整治办理的首要根据。二是增强查问拜访研讨，实时发明题目并接纳应答体例。出格是要增强名目监理体系体例、资金审计轨制，确保名方针品质和资金操纵的规范公道。成立名今朝期管护轨制，以保正整治工程的可延续操纵和持久效益。
4.2成立名目纠察轨制
由河山资本厅按期构造省外专家对省内各地盘整治名目停止随机抽查评估。对名方针可行性研讨、打算设想报告、投资估算、施工品质等停止核对，并成立评估查核体系，对查核分歧格的名目，按情节轻重究查相干单位、职员义务，对高品质的整治名目予以褒扬。按期构造从业职员停止进修、查核，前停止业职员本质。
4.3成立同一的地盘整治名目数据库
将积年来展开的地盘整治名目同一录入特地的数据库中，内容包含名目地址、范围、到场名方针各担任单位和名方针各相干资料，如可行性研讨报告、打算设想、投资估算书、监理日记、落成验收资料等。为此后的数据查问、义务究查、新名目选址动向等起到高效力办理感化。
4.4完美公家到场轨制
鞭策地盘整治公家到场的最大能源来自轨制的保证和法令的规范，而非当局鼓动勉励或言论号令［13］。起首当局要保证地盘整治名目根基信息实时公然，保证公民的知情权、到场权，接管公民的监视。成立通顺的地盘机制，使公民的定见、题目能获得实时的反应。加大宣扬力度，经由历程媒体、当局宣扬等路子加深公民对地盘整治勾当首要性的认知。在全省范围内成立地盘整治公家监视个人构造，对当局地盘整治行动实施监视、供给倡议。
(二)掩护地盘操纵全体打算的峻厉性。打算一经核准，必须严酷履行。普通扶植名目选址，必须选在地盘操纵全体打算肯定的扶植用地范围内，在地盘操纵全体打算和都会全体打算肯定的扶植用地范围外，不得设立各种开辟区和都会新区。转变地盘操纵全体打算的，必须报经原核准构造核准。确需零丁选址扶植的名目，依法能够转变地盘操纵全体打算的，打算点窜打算能够在报批用地时一并报批；其余名目用地触及点窜打算的，按法定法式点窜打算后，方可报批用地。
(三)严酷履行扶植用地打算办理轨制。各县(区)该当根据公民经济和社会成长打算、地盘操纵全体打算、国度供地政策和地盘操纵现实情况，提出下年度须经国度和省市核准的能源、交通、水利、矿山、军事举措体例等名目扶植用地与城镇村落扶植用地等农用地转用打算倡议。根据地盘操纵全体打算、地盘开辟清算打算和扶植占用耕地构成耕地削减的情况，肯定下年度地盘开辟清算打算。各县(区)地盘操纵年度打算倡议，应于每年十月尾前报市河山资本局，同时抄报市成长和鼎新委员会。
(四)年度农用地转用打算不得冲破。各县(区)要根据“区分看待、有保有压”的准绳，把无限的地盘操纵方针用在重点急需名目上，保证经济社会成长中关头范畴和重点名方针须要。昔时节余的农用地转用打算方针，经市河山资本局核实核准，下一年度能够延续操纵。
(五)实在做好扶植名目用地预审使命。名目扶植单位向名目主管局部报告核准或审批扶植名目时，必须附同级河山资本局部的预核定见，不预核定见或预审未经由历程的，不得核准或核准扶植名目。分歧适国度供地政策、分歧适扶植名目用地规范、占用耕地但补充耕地打算不可行、须要点窜地盘操纵全体打算但点窜打算不可行的，不得经由历程名目用地预审，出格对高级宾馆、高耗能、高净化、高排放的名目，不得经由历程名目用地预审。扶植名目选址，同时要合适都会和村镇扶植打算。在《国务院对投资体系体例鼎新的决议》(国发[]24号)实施前核准立项的零丁选址扶植名目，报省河山资本厅停止用地预审。
二、进一步增强耕地掩护，实在掩护根基农田
(六)实在落实根基农田掩护体例。新一轮地盘操纵全体打算修编，必须严酷落实下级公民当局下达的耕地保有量和根基农田掩护面积方针。各县(区)要进一步增强和完美根基农田掩护使命，实在把根基农田落实到地块和庄家，必然要做到“七有”即有掩护告诉布告、有掩护构造、有掩护条约、有乡规民约、有图表档案、有掩护图件、有掩护标记。
(七)严酷履行根基农田“五不准”的划定。根基农田一经划定，成为不可超越的“红线”，任何单位和小我不得私行占用或私行转变用处。严酷履行根基农田“五不准”即不准除法令划定的重点扶植名目以外的非农扶植占用根基农田；不准以退耕还林为名，将平原(平坝)地域耕耘前提杰出的根基农田归入退耕范围，违背地盘操纵全体打算随便削减根基农田面积；不准占用根基农田停止植树造林、成长林果业；不准以农业打算调剂为名，在根基农田内挖塘养鱼和停止畜牧养殖和别的严峻粉碎耕耘层的出产运营勾当；不准占用根基农田停止绿色通道和绿化断绝带扶植。对违背根基农田掩护“五不准”的行动，要果断依法查处，峻厉究查义务，对有关义务职员由下级主管局部或监察构造依法按权限赐与行政惩罚，同时，下级当局要责令刻日整改，整改时代停息农用地转用和征地审批。经国务院依法核准占用根基农田的，征地弥补费按法定最高规范履行，耕地开垦费按我省最高规范履行，并补划相称数目和品质的根基农田，确保全市根基农田总量不削减，用处不转变，品质不下降。
(八)严酷履行耕地占用弥补轨制。加大地盘开辟清算复垦力度，严酷新增扶植用地有偿操纵费、耕地开垦费和用于农业地盘开辟的地盘出让金等专项资金的操纵和办理，确保专项资金用于地盘开辟清算名目和根基农田扶植。进一步增强地盘开辟清算复垦名目报告和监视办理，确保名目投资到位，完成全市耕地占补均衡。
三、严酷扶植用地查抄报批
(九)明白扶植用地报批权限。必须根据《中华公民共和国地盘办理法》和《省实施<中华公民共和国地盘办理法)体例》划定权限、前提和法式查抄报批地盘。国务院、国度发改委等局部或省当局核准或核准的能源、交通、水利、矿山、军事举措体例等确需零丁选址扶植的名目，触及的农用地转用和地盘征收报国务院核准；除此以外零丁选址扶植的名目，触及的农用地转用和地盘征收报省当局核准，此中征收地盘面积跨越省当局核准权限(征用普通耕地跨越35公顷，别的地盘跨越70公顷)的，须报国务院核准；扶植名目确需占用根基农田的，须报国务院核准；在乡(镇)地盘操纵全体打算肯定的村落、集镇扶植用地范围内，为实施村落、集镇打算占用地盘，触及小我或国有农用地转用的由市公民当局审批：具体扶植名目须要占用地盘操纵全体打算肯定的国有未操纵地的，由市、县(区)公民当局审批，村民宅基地占用地盘操纵全体打算肯定的小我未操纵地的，由县(区)公民当局审批。扶植名方针可行性研讨报告或其余有关文件不明白分期扶植的，该当一次性报批农用地转用和地盘征收。严禁将单个扶植名目用地拆分审批。
(十)严酷征地报批请求。征地报批时，必须附具被征地农人对弥补规范、安顿路子的定见或构造听证有关资料。耕地开垦费或新增扶植用地地盘有偿操纵费来按划定足额缴纳的、征地弥补费未全额付出到位的，不得核准。
(十一)周全奉行村落宅基地“三榜发布”、“三到实地”轨制。村落村民须要宅基地的，应向本小我经济构造提出请求，小我经济构造应将请求宅基地的庄家张榜发布；发布期满无异议的，小我经济构造应将上报的庄家再次张榜发布；经依法核准后，村落小我经济构造应将审批成果第三次张榜发布。在宅基地审批历程中，河山资本办理局部受理宅基地请求后，要到实地查抄请求人是不是合适前提、拟用地是不是合适打算等；宅基地经依法核准后，要实地丈量划定宅基地：村民室第建成后，要到实地查抄是不是根据核准的面积和请求操纵地盘。
(十二)严酷村落宅基地请求前提。分歧适请求前提的不得核准宅基地。实施“一户一宅”政策，宅基空中积不得跨越《省实施<中华公民共和国地盘办理法>体例》划定的规范。严禁城镇住民在村落采办宅基地。各县(区)要对村落宅基地停止清算，对一户多宅或面积超规范的和城镇住民具备村落宅基地的要依法措置。
(十三)依法界定姑且用地的范围。不得将扶植用地根据姑且用地审批，也不得将农用地根据姑且用地审批。已按姑且用地审批的扶植用地，究查审批义务，合适报批前提的从头报批。制止村落小我经济构造不法出让、出租小我地盘用于非农业扶植。
四、规范地盘市场行动
(十四)严酷节制划拨用地范围。运营性根本举措体例用地要慢慢实施有偿操纵，财产用地慢慢实施招标、拍卖、挂牌出让，有两个以上用地动向者的，必须实施招标、拍卖、挂牌出让。以和谈体例出让国有地盘操纵权的，出让价钱不得低于和谈出让最廉价。对不法廉价出让的，要依法究查义务。原划拨地盘操纵权让渡，须经依法核准，并在地盘无形市场公然买卖，根据市场价钱减去弥补用度的差额补交出让金；增强地盘储蓄，地盘储蓄使命由河山资本局部同一办理，市场买卖价钱较着低于和谈出让最廉价的，市、县(区)当局该当操纵优先采办权；对临街具备贸易代价的地块，该当以招标拍卖挂牌体例出让。
(十五)地盘出让金一概不得减、缓、免。地盘出让金必须足额到位，实施财务专户办理，严酷履行“出入两条线”，严禁空收、空转、空支。
五、鼎力鞭策粗放用地
(十六)严酷履行工程名目扶植用地定额方针。对分歧适方针请求的，不予供地或恰当核减用空中积。
(十七)严酷地盘操纵前提。当真履行财产名目用地的投资强度、容积率、修建系数、行政办公及糊口办事举措体例用地所占比重等节制性请求。对达不到地盘操纵前提的，不予供地；对私行转变地盘操纵前提的，遵照法令划定或条约商定发出地盘操纵权。
(十八)严酷节制扶植用地增量。尽力盘活地盘存量，充实操纵未操纵地，严禁闲置华侈地盘。地盘征收经依法核准后，县(区)两年内未实施征地弥补安顿打算的，核准文件主动生效；农用地转用依法核准后，县(区)两年内未供给给具体用地单位的，按未供给地盘面积扣减该县(区)下一年度的农用地转用打算方针；供给给用地单位后，用地单位一年以上未满两年未停止本色性开辟的名目，依法征收地盘闲置费，已满两年未停止开辟扶植的名目依法发出地盘操纵权。
(十九)主动鞭策村落扶植用地清算使命。各县(区)要根据现实情况，经由历程修编和实施地盘操纵全体打算，指点村落室第扶植慢慢向小城镇和中心村集合，指点新办村落财产向建制镇和重点小城镇集合。
六、进一步完美改良征地使命
(二十)完美征用地盘法式。周全履行“奉告”、“确认”、“听证”的划定。征地打算必须收罗被征地村村民代表的定见；对征地的弥补规范和安顿路子停止听证；对征地农人的根基糊口保证题目必须妥帖措置。不然不予受理用地报批请求。
(二十一)公道肯定征用地地价规范。各县(区)要在综合统计的根本上，肯定本地征地的同一年产值规范和地盘征收区片综合地价规范。征用根基农田的，地盘弥补费和安顿补贴费之和不得低于年产值规范的30倍。征用其余地盘的，要恰此后进弥补规范．
(二十二)增强征地实施历程监视。健全征地款分派轨制，实在掩护被征地农人的正当权利，保证被征地农人的地盘弥补费、安顿费、地上附着物和青苗弥补费足额实时到位。各县(区)河山资本局部对农人的弥补体例上，能够接纳纵贯车、一站式弥补体例，间接向农人发放，确保被征地农人的好处不受侵害。
(二十三)妥帖安顿被征地农人。各县(区)要慢慢成立多种体例安顿被征地农人出发糊口的轨制，转变曩昔单一的货泉弥补安顿体例。能够接纳给被征地农人采办社会保险，对失地农人停止休息手艺培训并先容失地农人失业。对有不变收益的名目，农人能够经依法核准的扶植用地地盘操纵权入股。
七、依法增强地盘监视查抄
(二十四)峻厉冲击各种地盘守法行动。各级河山资本办理局部要增强监视查抄，加大对地盘守法案件的查处力度，行政赏罚要到位，依法该当撤除、充公或究查刑事义务的，不得只罚款、补办用地手续，确需补办用地手续的，在补办用地手续时，须附具对守法行动的措置定见及落实情况，征地弥补费、耕地开垦费须按最高规范付出和缴纳。
(二十五)落实地盘督查轨制。地盘法令监察使命要贯彻“防备为主，防备和查处相连系”的方针，鼎力宣扬地盘办理的法令律例，落实地盘督查轨制。市县(区)要进一步增强法令监察机构和步队扶植，改良法令情势和体例。成立健全地盘法令监察搜集，延续完美河山资本法令监察静态放哨轨制，强化对地盘守法行动的监察。
八、实在增强构造带领
根据开端统计，20__年-20__年我县当局支农资金约53400万元，支农资金首要用于以下几个方面：一是农业根本举措体例扶植。重点用于地盘清算、中低产田革新、河道整治、千库保安、农田水利扶植等，共支配资金约15200万元；二是村落根本举措体例扶植。首要用于康庄工程、村落饮用水工程、中小学危房革新、村落卫生院（所）扶植、村落文明站扶植等，约支配资金24900万元；三是扶贫开辟资金。首要用于以工代赈、布施、低保、新型协作医疗、失地农人保证、扶贫开辟重点村扶植等，约7100万元；四是增援村落出产性支出。首要有农业财产化资金、退耕还林、生态林扶植、食粮直补等，约6200万元。
二、操纵当局支农投资获得的成果
最近几年来，我县充实操纵中心、省、市一系列惠农政策，加大当局对“三农”投资力度，普遍变革农人自立立异认识和出产主动性，农业成长较着加速，村落出发糊口前提较着改良，农人支出较着增添，村落经济社会获得周全成长。
1、村容村貌较着改良。一是村落康庄工程累计完成路基工程391.2千米，完成路面工程501.6千米，完成通乡公路革新116.2千米。今朝止公路灵通行政村数有511个，通村率79.6%，软化路面灵通行政村480个，软化率74.8%。别的，为确保公路的宁静操纵，又投资对已落成的康庄工程名目停止宁静举措体例设置和完美。二是展开农人饮用水工程扶植，使110个村近10万村民大众喝上洁净卫生的自来水。三是展开“十村树模、百村整治”。共撤除旧房7000多平方米，扶植新居7800平方米，软化或革新街道320__平方米，扶植了1个紧缩式直达站、39个地坑式直达站和4个渣滓措置点，新增渣滓箱（池、房）681个，新增大众茅厕127座，消弭露天粪坑6979个，进一步完美“户集、村收、镇(乡)运、县措置”的村落渣滓措置体系，渣滓搜集率到达60%以上，有害化措置率到达10%以上的方针。村落脏、乱、差景象获得开端办理。
2、农田水利扶植有冲破。自展开地盘清算以来到20__年共完成地盘清算名目54个，清算面积12.83万亩，建成规范农田11.79万亩，新增耕地2.938万亩，建成灌排渠道12多千米，机耕路13多千米。农田水利扶植完成14座水库的安保工程、35座山塘的除险加固工程、整治河道29.8千米，新建或革新农田小水利100多处。农业出产前提有了较着的改良，无力鞭策了我县农业古代化扶植。
3、村落经济延续增添。在优化农业打算中，我县随机应变，鼎力鞭策茶叶、平地蔬菜、畜禽养殖、食用菌、蚕桑、小生果等首要农产物的基地扶植，开端构成了3.63万亩茶叶、3.49万亩平地蔬菜、200万羽家禽、4000万袋香菇、4.36万亩蚕桑、8.18万亩小生果等特点农产物出产基地，地域特点财产板块正在强大。同时实施强龙工程，鼎力培养农业龙头企业。全县已有市级以上龙头企业19家，此中农产物加工型农业龙头企业14家，联络畜禽、平地蔬菜、茶叶、生果等出产基地跨越15万亩，有3.4万庄家经由历程各种情势与龙头企业成立了不变的接洽。经由历程成长来料加工，尽力鞭策休息力转移，指点、赞助农人从第二三财产中获得支出，22个州里235个行政村设有来料加工点357家，动员13000多人失业。农业减产、农人增收的根本不时强化。
4、村落社会奇迹成长获得增强。一是周全落实了义务教导阶段先生免收学杂费，实施村落中小学“四项工程”，发放助学券16197张，发放营养餐券9740张，革新先生宿舍、食堂扶植名目54个及培训教员、名
校长。二是稳固新型村落协作医疗轨制，改良村落医疗卫生前提。20__年我县参与新型村落协作医疗的农人有337896人，参合率为85.4%。至6月尾止，共报出基金726万元,农人受害面从20__年的2.18%前进到40.7%。三因此前进农人适用手艺和增进农人转移为方针，实施“村落休息力本质培训工程”，培训农人51200人次，转移失业9000余人。四是增强村落文明户扶植，主动展开送文明下乡勾当，繁华了村落文明奇迹。三、操纵当局支农投资存在的首要题目
各级当局投资范围的不时加大，为我县农业村落的经济成长阐扬了首要感化，但也在资金操纵上裸显露一些题目，具体表此刻：
1、办理局部多。我县间接办理和分派支农资金的有发改、财务、科技、水利、林业、河山、农业、交通、民政等十多个农口局部和涉农单位。办理局部多必然构成兼顾和谐难，首要表现为名目报告步调一致，多头报告；名目资金办理体例体例多样，政出多门；打算下达情势各别，既有发改委或财务间接下达的，也有发改委或财务先下到达行业主管局部，而后由行业主管局部下到达处所的，另有由发改委、财务与有关局部连系下达的或由行业主管局部间接下达的。局部之间彼此共同不够，影响使命效益和投资效益。
2、存在必然名目穿插频频景象。差别渠道的支农资金在资金操纵、名目打算、扶植内容等方面差别程度地存在穿插频频，如农田水利扶植名目在农业开辟和水利两个局部存在频频；水土对峙名目在水利、林业两个局部均有支配；扶贫开辟中的根本举措体例扶植名目在村落小型根本举措体例扶植、以工代赈及公路扶植名目有不异的扶植内容。名方针穿插频频景象，构成差别渠道的投资彼此配套，给资金和名目办理带来坚苦，资金操纵效力不高。
3、资金操纵分离。农业名目点多面广，单个名目投资额较小。一些局部在支配支农投资时撒“胡椒面”，乃至呈现“情面名目”，报酬构成名目数目多、资金操纵分离，难以构成支农资金集合操纵的协力。
4、资金到位中心关头多。在资金拨付上，差别来历的资金拨付渠道不一。财务的钱要层级拨付，资金到位绝对迟缓，影响了名方针实施进度；行业局部的钱按条条拨付，有些资金在局部外部运行，构成资金积淀景象，使资金不能实时到位。
5、处所配套难。我县是个欠发财山区农业县，财产根本软弱，经济欠发财，根据下级请求资金配套存在一些难度，
三、整合我县当局支农投资的/！/倡议定见
针对上述题目，我县将以完成支农资金高效运行为方针，根据“兼顾打算、明白协作、各负其责、增强共同、规范办理、运行高效”的思绪，增强各种支农投资兼顾和谐、彼此跟尾、集合支配，出力措置投入分离与频频扶植，成立支农投资不变增添机制，前进当局支农投资微观调控才能和操纵效益。
1、成立县整合支农投资带领小组，成立构造和谐机制
为更好地整合支农投资，迷信公道地支配名目，倡议成立县当局整合支农投资带领小组，由县当局首要带领、县委分担带领、县当局分担带领和涉农局部担任人构成，担任对涉农名方针编报、名方针支配、资金的操纵停止同一核定，并兼顾和谐支农投资中的严峻题目；带领小组下设办公室，具体担任做好名方针后期筹办使命，并在名目实施历程中的做好相同和和谐使命。
2、拟定和完美综合性成长打算，充实阐扬打算的指点和兼顾感化
前进支农资金操纵效力必须打算先行。倡议各涉农局部深切查问拜访研讨，根据本县现实和本局部统领范围，拟定水利、农业、林业、交通、生态扶植等范畴的中持久成长打算，提出成长的指点思惟、计谋重点、全体打算和重点扶植名目。县整合支农投资带领小组根据各局部的成长打算，拟定和完美县级综合性成长扶植打算，打算要兼顾全县，彼此跟尾，重点凸起，防止频频，对一些严峻名目要体例名目倡议书、可行性研讨报告和开端设想。在打算的指点下，此后一切渠道的支农投资和名方针编报、实施，都根据打算停止兼顾支配，防止名目报告和实施历程中的自觉性、单方面性、偏离性和赐顾帮衬性。
3、规范名目办理法式，严酷名目办理体例
针对各局部资金办理体例各一的近况，县带领小组对各办理体例停止集合梳理，拟定同一的涉农名目办理法式和体例，在名目办理上做到“四制”，即名目法人制、招招标制、工程监理制、条约办理制；把好“四关”，即名目打算设想关、工程施工关、资金操纵关、工程验收关，使每个名目成为高规范扶植工程。凡当局下拨的支农投资一概由县财务办理，县财务按工程名目进度拨付名目资金。名目一经核准下达，就必须严酷按打算停止实施，不得私行变革扶植地址、扶植内容，确需调剂名方针必须由名目扶植单位向涉农投资带领小组报告核定。
4、明白局部职责，增强名目羁系
中图分类号:TV21文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1120105-01
在操纵国度投资停止小流域办理中,要以“迷信成长观”为指引,束缚思惟、开辟立异,在办理体例和办理机制等方面主动摸索,成立新情势下搞好水土散失办理的办理情势,河口区沾利河道域五村风沙办理片办理成果较着,加速了这一流域的水土对峙办理步调。
一、小流域根基概略
东营市河口区沾利河道域五村风沙片位于义和镇东南部,水源为王庄灌区一分干,名目区南起北大支渠,北至六义干,西起一分干,东至义英路。总面积11.8km²,触及东南、西河、西南、东南和北大屋5个行政村,1232户,3720人。该流域为黄河故道东侧,泥土首要成份是沙质土,土体打算疏松,保水保肥机能低,空中土层为粉细沙,本地风蚀强度大,水、旱、风、沙灾难频仍产生,极易构成地表径流,是构成水土散失严峻的首要缘由。该流域水土散失面积7.27km²,打算办理面积6.67km²,泥土腐蚀模数2375T/km²,严峻的水土散失构成生态情况好转,营养离失,地盘肥力下降,限定着本地农业出产和地域经济的成长。
二、具体的办理经历
(一)着眼久远细打算。搞好流域综合办理打算是构造实施水土对峙生态扶植名方针前提和根本。为此,沾利河道域五村风沙片被参加国度投资办理名目后,义和镇党委当局屡次约请市、区水保专家徒步踏遍流域内每寸地盘,停止实地勘察和查问拜访研讨,根据本地现实,根据国度水保规范,鉴戒外埠经历和河口区实施水保名方针胜利做法,经频频论证对流域停止了迷信打算,以水土资本可延续操纵和生态情况有用掩护为方针,对峙水田林路同一打算办理,对峙办理与开辟相连系;工程体例、生物体例、农艺体例相连系;资本开辟操纵与监视防备掩护相连系。对土方工程和修建物工程举措体例停止严酷的设想计较,对整地、筑路、造林等名目用GPS经心丈量、迷信定位。打算打算由粗到细,前后构成小流域综合办理名目倡议书、名目可行性研讨报告、名目实施打算,由主管局部查抄批复后实施。
(二)综合办理强体例。在沾利河道域五村风沙片办理历程中,正视了施工规范规范、配套工程举措体例层次和莳植办理程度等几大因素的晋升和掌握,收到了无益的成果。一是高规范施工。严酷根据国度规范GB/T16453.1-16453.6-1996《水土对峙综合办理手艺规范》,拟定具体的施工规范,严酷按规范施工。随机应变,安身成立小流域生态单位,完成水田林路同一办理,对名目区内水沟停止完全疏通办理,并对一切地盘停止高规范整平,做成畦田,知足灌排、莳植和办理的须要。二是高品质配套。对名目区长5.5km首要框架路子全数软化,一年四时车辆收支便利。名目区衬砌支渠1条,长1.63km,衬砌斗渠10条,长9.75km,新建出产桥30座,农门56座,斗渠测水举措体例11座。知足自流浇灌,节俭用水、迷信用水,前进水的操纵率,改良浇灌前提,下降浇灌本钱,加重农人承当等各项请求。三是高程度栽管。根据“宜林则林、宜果则果”的准绳,普遍收罗大众定见,阐扬传统上风,面向市场、经心考查论证种类,实施多元莳植,躲避市场危险,严把苗种购入关。经济林重点成长冬枣、苹果,水保林以杰出速生杨为主,渠边路旁栽植柳树、洋蜡。构成必然的种类范围,蔬菜成长邃密菜、特点菜、举措体例菜、反季菜,鼎力停止规范化出产。选用杰出的玉米、小麦、大豆、棉花种类,迷信打算林粮间作物打算,实施精量收获、变量施肥。开辟办理后,全局部级划片承包,经济林、蔬菜基地、农作物等一户一片,每户不少于3亩,承包刻日起码30年,签订条约、法令公证,给承包户吃上“放心丸”。同时礼聘山东农业大学等有关院校专家教授授课,教授身手,前进农人的科技本质。
